應(yīng)急管理部 工業(yè)和信息化部
關(guān)于加快應(yīng)急管理裝備創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見
應(yīng)急〔2026〕5號
國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理廳(局)、工業(yè)和信息化主管部門：
應(yīng)急管理裝備是賦能應(yīng)急管理新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐，是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要保障，是發(fā)展安全應(yīng)急裝備戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。為加快應(yīng)急管理裝備創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，推動安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見。
一、總體要求
堅持新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力及應(yīng)急管理的重要論述，堅持人民至上、生命至上，以提升應(yīng)急管理裝備現(xiàn)代化水平為主線，以改革創(chuàng)新為動力，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理裝備建設(shè)和安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，賦能應(yīng)急管理新質(zhì)戰(zhàn)斗力，為全面提升應(yīng)急管理能力提供有力支撐。
堅持需求牽引、實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向。瞄準(zhǔn)應(yīng)急管理裝備實(shí)戰(zhàn)急需和痛點(diǎn)難題，精準(zhǔn)施策發(fā)力，牢牢把握問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一。堅持系統(tǒng)謀劃、體系建設(shè)。聚焦完善應(yīng)急管理裝備創(chuàng)新發(fā)展體系，強(qiáng)化頂層設(shè)計，做好前瞻布局，急用先行、梯次推進(jìn)應(yīng)急管理裝備現(xiàn)代化建設(shè)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、科技賦能。充分發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用，推進(jìn)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性創(chuàng)新，深入開展關(guān)鍵共性技術(shù)和“卡脖子”難題攻關(guān)，不斷提升應(yīng)急管理裝備自主創(chuàng)新能力，為可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。堅持統(tǒng)籌引導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動。加大政府引導(dǎo)帶動力度，激發(fā)社會各方創(chuàng)新資源活力，凝聚發(fā)展合力，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化發(fā)展新格局。
到2027年底，攻克20項以上關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)20種以上重點(diǎn)創(chuàng)新裝備，推廣30種以上先進(jìn)技術(shù)裝備，應(yīng)急管理裝備創(chuàng)新發(fā)展體系進(jìn)一步完善，裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提升，應(yīng)急管理裝備智能化、輕型化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升，實(shí)戰(zhàn)支撐能力明顯增強(qiáng)。
二、推進(jìn)急需技術(shù)裝備科研創(chuàng)新
(一)夯實(shí)裝備科研基礎(chǔ)。面向安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域，健全常態(tài)化裝備科研攻關(guān)需求征集機(jī)制，加大裝備科研攻關(guān)需求征集凝練力度，建立裝備科研攻關(guān)需求庫，持續(xù)動態(tài)更新完善，精準(zhǔn)、及時、全面掌握一線實(shí)戰(zhàn)需求，系統(tǒng)評估研發(fā)需求急迫性和難易度，明確攻關(guān)途徑，同時大力推進(jìn)裝備預(yù)研，強(qiáng)化技術(shù)儲備，從源頭上提升裝備科研創(chuàng)新質(zhì)效。
(二)加強(qiáng)重點(diǎn)裝備攻關(guān)。組織實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計劃有關(guān)重點(diǎn)專項、省部級重點(diǎn)科研項目、“揭榜掛帥”項目、孵化專項等項目，開展重點(diǎn)裝備研發(fā)攻關(guān)，鼓勵產(chǎn)學(xué)研用一體化聯(lián)合攻關(guān)，探索政府采購合作創(chuàng)新采購模式，推動國防工業(yè)科技成果向應(yīng)急管理領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，持續(xù)加大科技含量足、創(chuàng)新水平高、性能指標(biāo)優(yōu)、應(yīng)用前景好的“高、精、特、專”裝備及效率較高、價格低廉、先進(jìn)適用的“小、快、輕、智”裝備供給力度。推進(jìn)應(yīng)急管理裝備與人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、北斗和先進(jìn)計算等新技術(shù)融合創(chuàng)新。
(三)開展新型裝備實(shí)戰(zhàn)驗證。建立常態(tài)化應(yīng)急管理裝備實(shí)戰(zhàn)測試驗證機(jī)制，制定應(yīng)急管理裝備實(shí)戰(zhàn)測試驗證規(guī)范，明確不同類型裝備測試指標(biāo)、測試流程和評分細(xì)則，綜合采用模擬場景測試、演習(xí)演練檢驗、實(shí)戰(zhàn)救援驗證等分級分類測試方式，鼓勵相關(guān)單位及救援隊伍在裝備采購前開展裝備測試，推動裝備產(chǎn)品迭代升級，加快實(shí)戰(zhàn)能力提升。
(四)推進(jìn)通用主戰(zhàn)裝備統(tǒng)型。完善應(yīng)急管理裝備型譜，進(jìn)一步優(yōu)化裝備體系結(jié)構(gòu)。針對應(yīng)急管理裝備型號繁雜、互通困難等問題，圍繞需求迫切、覆蓋面廣的通用主戰(zhàn)裝備組織開展統(tǒng)型工作，實(shí)現(xiàn)裝備性能、功能、接口等統(tǒng)一規(guī)范，提升裝備標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、系列化水平，增強(qiáng)裝備協(xié)同效能。
三、強(qiáng)化先進(jìn)適用裝備推廣應(yīng)用
(五)加強(qiáng)裝備配備應(yīng)用。根據(jù)應(yīng)急救援隊伍職能，加大先進(jìn)適用技術(shù)裝備列裝應(yīng)用力度，加快構(gòu)建現(xiàn)代化裝備體系。國家綜合性消防救援隊伍以及工程救援、安全生產(chǎn)等國家專業(yè)應(yīng)急救援隊伍加快配齊配足通用主戰(zhàn)裝備，同時加強(qiáng)“高、精、特、專”裝備配備，增強(qiáng)應(yīng)急救援攻堅克難能力和“三斷”(斷路、斷網(wǎng)、斷電)等極端場景下應(yīng)急指揮通信保障能力，提升無人化、智能化、高端化水平;地方專業(yè)救援隊伍、社會應(yīng)急力量、基層綜合應(yīng)急救援隊伍等救援力量加強(qiáng)“小、快、輕、智”裝備配備，提升日常風(fēng)險防范、第一時間先期處置等能力。加快國家區(qū)域應(yīng)急救援中心裝備建設(shè)，提升區(qū)域性災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力。推進(jìn)應(yīng)急指揮部裝備配備，提升調(diào)度指揮、會商研判、業(yè)務(wù)保障等能力。基層災(zāi)害信息員加強(qiáng)災(zāi)害現(xiàn)場災(zāi)情采集獲取、災(zāi)害損失評估、人員安全防護(hù)等相關(guān)裝備配備，提升災(zāi)害現(xiàn)場態(tài)勢感知和分析研判能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障隊伍和受災(zāi)群眾安置救助類裝備建設(shè)，提升災(zāi)害救助能力。加強(qiáng)一體化、便攜化、智能化監(jiān)管執(zhí)法裝備和執(zhí)法保障裝備配備，提升安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查治理能力。
(六)加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)備更新。聚焦礦山、危險化學(xué)品、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，制定落后技術(shù)裝備淘汰目錄，持續(xù)推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人”，加大無人智能設(shè)備應(yīng)用力度。組織開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新，加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)安全應(yīng)急裝備更新配備，淘汰落后工藝和設(shè)備，著力提升本質(zhì)安全水平。
(七)強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)裝備推廣。發(fā)布應(yīng)急管理先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣目錄，指導(dǎo)推動先進(jìn)適用技術(shù)裝備規(guī)模化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。依托重大演習(xí)演練活動，加大先進(jìn)適用技術(shù)裝備宣傳推廣力度。建立應(yīng)急管理裝備創(chuàng)新成果庫，組織評選年度重大應(yīng)急管理裝備成果。鼓勵各地推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備。借助“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機(jī)制，推動重點(diǎn)創(chuàng)新裝備走出國門，強(qiáng)化海外推廣應(yīng)用。
四、強(qiáng)化支撐力量建設(shè)
(八)加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強(qiáng)對國家礦山安全技術(shù)創(chuàng)新中心的支持。持續(xù)優(yōu)化完善應(yīng)急管理部重點(diǎn)實(shí)驗室支撐體系，深入推進(jìn)現(xiàn)有重點(diǎn)實(shí)驗室對口聯(lián)系服務(wù)業(yè)務(wù)部門、動態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)裝備相關(guān)實(shí)驗室聚焦應(yīng)急管理業(yè)務(wù)需求加強(qiáng)科技創(chuàng)新。啟動應(yīng)急管理部技術(shù)創(chuàng)新中心布局，建設(shè)安全應(yīng)急裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺、中試平臺和孵化器，強(qiáng)化創(chuàng)新資源對接，推動先進(jìn)適用成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。推動建設(shè)實(shí)戰(zhàn)測試驗證基地，提升新型裝備專業(yè)化測試驗證能力。
(九)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。鼓勵有條件的高等院校設(shè)立應(yīng)急管理、裝備技術(shù)等相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理裝備相關(guān)學(xué)科建設(shè)。鼓勵地方人民政府、科研院所、企事業(yè)單位等與高等院校合作共建人才培養(yǎng)基地，定向培養(yǎng)專業(yè)人才。依托應(yīng)急管理系統(tǒng)培訓(xùn)，定期組織開展新技術(shù)、新裝備專題培訓(xùn)。針對應(yīng)急管理裝備創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，鼓勵各地通過政策優(yōu)惠引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才，強(qiáng)化科研領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備領(lǐng)域?qū)＜抑危埧蒲性核⒏叩仍盒！⑵笫聵I(yè)單位等單位技術(shù)專家參與裝備規(guī)劃、技術(shù)論證等。
五、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐
(十)加強(qiáng)裝備標(biāo)準(zhǔn)供給。制定完善裝備標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，推進(jìn)裝備標(biāo)準(zhǔn)體系化建設(shè)。鼓勵科研院所、高等院校、企事業(yè)單位、社會組織等單位加強(qiáng)應(yīng)急管理裝備相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂，支持參與應(yīng)急管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，鼓勵國內(nèi)優(yōu)勢單位積極研制國際標(biāo)準(zhǔn)。組織研制應(yīng)急管理裝備分級分類標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)、系統(tǒng)的分類體系，提升裝備研制的針對性，提高裝備實(shí)戰(zhàn)性能。加大應(yīng)急管理裝備配備標(biāo)準(zhǔn)研制力度，引導(dǎo)用戶單位強(qiáng)化先進(jìn)適用裝備配備應(yīng)用。
六、推動裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(十一)強(qiáng)化需求牽引。建設(shè)專業(yè)交流和供需對接平臺，打造安全應(yīng)急裝備供需對接大數(shù)據(jù)資源池，舉辦中國國際應(yīng)急管理展覽會、中國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大會、安全應(yīng)急裝備“區(qū)域行”活動等，鼓勵各地深化場景對接，細(xì)分專業(yè)賽道，創(chuàng)新產(chǎn)研對接、產(chǎn)需對接活動載體，以場景創(chuàng)新推動新技術(shù)、新裝備落地應(yīng)用，形成需求引領(lǐng)供給、供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán)。
(十二)培優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。凝聚科研院所、高等院校、企事業(yè)單位等優(yōu)勢社會資源，加強(qiáng)“政產(chǎn)學(xué)研用”全方位協(xié)同創(chuàng)新，推動國有資本和民營資本向應(yīng)急管理裝備創(chuàng)新發(fā)展集中。推動培育一批安全應(yīng)急特色明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。推動建設(shè)一批龍頭企業(yè)、“鏈主”企業(yè)，促進(jìn)安全應(yīng)急裝備領(lǐng)域先進(jìn)制造業(yè)集群和特色園區(qū)提質(zhì)升級，引領(lǐng)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、裝備創(chuàng)新聯(lián)盟等橋梁紐帶作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)各方力量。
七、強(qiáng)化組織實(shí)施
健全應(yīng)急管理裝備科研攻關(guān)、實(shí)戰(zhàn)驗證、先進(jìn)推廣、統(tǒng)型列裝等工作機(jī)制，完善部際、部省協(xié)同工作機(jī)制，深化部際合作，強(qiáng)化部省聯(lián)動，全面謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，凝聚應(yīng)急管理裝備發(fā)展工作合力。推動完善政府、市場、社會等多元化資金投入機(jī)制，拓寬資金籌措渠道，引導(dǎo)地方資金和社會資本加大投入力度，推動裝備建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動將符合條件的應(yīng)急管理裝備創(chuàng)新成果優(yōu)先納入應(yīng)急管理先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣目錄、首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄、先進(jìn)安全應(yīng)急裝備推廣目錄、安全應(yīng)急裝備應(yīng)用推廣典型案例名單、應(yīng)急通信指導(dǎo)性產(chǎn)品目錄等。加強(qiáng)頻譜資源保障工作，制定安全應(yīng)急領(lǐng)域無線電頻率使用規(guī)劃和管理辦法，及時查處相關(guān)無線電有害干擾。鼓勵地方制定針對性政策措施，持續(xù)加大政策供給和要素保障力度。
應(yīng)急管理部 工業(yè)和信息化部
2026年1月22日
